Вдобавок к новым протекционистским мерам, которые Америка вводит при Джо Байдене, в стране сохраняется наследие предыдущей администрации, включая тарифы на алюминий и сталь, инициированные Дональдом Трампом. Эти сборы в рамках «раздела 232», названные так по закону о торговле, в соответствии с которым они были введены, планируется вернуть к первоначальному объему в начале 2024 года, когда истечет срок действия сделки, согласованной Байденом и ЕС.
Сделка позволяет поставлять подавляющую часть экспорта из ЕС в Америку, как и до введения тарифов. Предполагалось, что это даст обеим сторонам время для заключения всеобъемлющего пакта под названием «Глобальное соглашение об устойчивых поставках стали и алюминия» (GSA). Участники переговоров надеялись, что это позволит сократить избыточные мощности на рынках стали и поможет выработать совместный путь к декарбонизации без ущерба для местных производителей.
«Эти переговоры должны быть более простыми. Речь всего о двух продуктах, при этом Америка и ЕС имеют очень похожий профиль в этих отраслях», — отметил Тодд Такер из Института Рузвельта.
Однако на саммите 20 октября высшее руководство ЕС и Байден признали, что нужно больше времени для переговоров.
Неясно, будет ли когда-нибудь заключено такое соглашение и нужно ли оно вообще, если дело касается избыточных мощностей. По словам Пола Баттерворта из консалтинговой компании CRU, данные ОЭСР, куда входят преимущественно богатые страны, показывают, что сталелитейные заводы по всему миру работают на максимальной мощности с 2000 года. Отчасти это связано с тем, что Китай реструктурировал сталелитейную отрасль в 2017 году, закрыв нелицензионных производителей.
Тем не менее, Америка и ЕС ввели целый ряд мер для защиты внутренних рынков от импорта, финансируемого государством. Поставки стали из Китая в ЕС сократились вдвое с 2015-16 гг. и практически не играют роли в Америке. Несмотря на вред, который наносят подобные меры, ни одна из сторон не хочет отказываться от них полностью. Европейские переговорщики утверждают, что текущей политики достаточно для решения вопросов с избыточными мощностями, и не намерены вводить дополнительные тарифы. Американцы хотят установить новые барьеры.
Договориться не получится
Соглашение о сборах за выбросы углерода — еще более сложная задача. План ЕС по борьбе с изменением климата основан на стоимости углеродных квот, которые действуют для авиации, производства электроэнергии и промышленности и вскоре охватят большую часть экономики. По словам чиновников, естественным дополнением также является тариф на углерод, содержащийся в импортируемой стали и других энергоемких товарах, в соответствии с ценами на углеродные квоты в ЕС. Единственным исключением будут места, которые сами устанавливают цены на углеродные квоты, однако большая часть Америки никогда не сделает это. Чтобы сделать промышленность более экологичной, Штаты используют различные нормы и правила, а также субсидии. Поиск баланса между этими двумя подходами в рамках общей торговой политики — ужасная задача.
Американское предложение подойдет для клуба, который взимает единый углеродный тариф на алюминий и сталь, и предполагает более высокие сборы для нечленов. В свою очередь ЕС предпочел бы совершенно другой вид клуба, основанный на юридически обязательных целях по декарбонизации и ограничении государственной помощи. Члены клуба могли бы свободно вводить тарифы на выбросы углерода, но только в соответствии с правилами Всемирной торговой организации, которые, по мнению ЕС, позволили бы обеспечить трансграничное регулирование.
Получается, теоретически обе стороны по-прежнему хотят подписать GSA. В реальности же все может быть иначе.
«Теперь ЕС будет использовать то, что знакомо ему лучше всего: уменьшение ущерба за счет продолжения переговоров и затягивания принятия решения», — заявил Дэвид Клейманн из аналитического центра Bruegel.
Результатом, вероятно, станет продление текущих мер и отсутствие соглашения.
Подготовлено Profinance.ru по материалам издания The Economist
MarketSnapshot - Новости ProFinance.Ru и события рынка в Telegram
По теме:
Китай в сентябре нарастил производство и импорт алюминия